Rp 9,9 triliun. Itu angka yang ditulis di dokumen pengadaan laptop Chromebook untuk sekolah-sekolah Indonesia sepanjang 2019–2022. Untuk konteks: itu setara dengan membangun lebih dari tiga ribu sekolah baru dari nol. Dan kini, mantan Menteri Pendidikan yang menandatangani kebijakan itu duduk sebagai terdakwa di Pengadilan Tipikor Jakarta, menghadapi tuntutan 18 tahun penjara.

Tapi ada sesuatu yang membuat kasus ini lebih rumit dari sekadar korupsi biasa: banyak pihak yang menyaksikan persidangannya masih bertanya-tanya — korupsinya yang mana, tepatnya? Adakah Nadiem menerima amplop? Atau ini soal sesuatu yang lebih halus, lebih licin, dan jauh lebih sulit dibuktikan?

Untuk memahaminya, kita perlu mulai dari awal. Dari sebuah laptop dan mimpi digitalisasi pendidikan yang — entah sejak kapan — mulai berjalan ke arah yang salah.

Apa Itu Chromebook dan Mengapa Dibeli untuk Sekolah?

Chromebook adalah laptop yang menjalankan sistem operasi Chrome OS milik Google. Berbeda dengan laptop biasa yang menggunakan Windows atau macOS, Chrome OS dirancang untuk bekerja optimal saat terhubung ke internet. Mayoritas aplikasinya berbasis cloud. Secara harga, Chromebook memang lebih murah — untuk spesifikasi yang setara, harganya bisa 10–30 persen lebih rendah dibanding laptop Windows, karena lisensi Windows sendiri bisa mencapai Rp 1,5–2,5 juta per unit.

Ketika Nadiem Makarim dilantik sebagai Mendikbud pada Oktober 2019, salah satu mandat yang ia terima dari Presiden Joko Widodo adalah mempercepat digitalisasi pendidikan nasional. Dalam konteks ini, pengadaan perangkat TIK (Teknologi Informasi dan Komunikasi) untuk sekolah menjadi salah satu program prioritas — terutama untuk mendukung Asesmen Nasional Berbasis Komputer (ANBK), pengganti Ujian Nasional.

Logika awalnya masuk akal: beli laptop murah, sebar ke sekolah, jalankan asesmen digital. Biaya lebih hemat, akses teknologi merata. Begitulah kira-kira narasi awalnya.

Yang kemudian menjadi masalah bukan idenya — tapi bagaimana laptop itu dipilih, dan siapa yang paling diuntungkan dari pilihan tersebut.

Sinyal Pertama yang Diabaikan: Uji Coba 2019 yang Gagal

Di sinilah kejanggalan pertama muncul.

Pada 2019, Pusat Teknologi Informasi dan Komunikasi Pendidikan (Pustekkom) Kemendikbudristek telah melakukan uji coba 1.000 unit Chromebook. Hasilnya: tidak efektif, karena perangkat ini sangat bergantung pada koneksi internet, sementara akses internet di Indonesia belum merata. Tim teknis yang melakukan uji coba itu kemudian merekomendasikan penggunaan sistem operasi Windows — bukan Chrome.

Kajian internal itu bahkan secara tegas merekomendasikan beralih ke sistem operasi Windows — rekomendasi yang kemudian diabaikan secara sepihak.

Ini poin krusial. Ada kajian teknis resmi dari lembaga internal pemerintah. Hasilnya jelas: Chromebook tidak cocok untuk kondisi Indonesia. Lalu kajian itu... diganti.

Hasil penyidikan mengungkap bahwa Nadiem Anwar Makarim diduga memerintahkan perubahan hasil kajian Tim Teknis. Awalnya, Tim Teknis telah menyampaikan bahwa spesifikasi teknis pengadaan peralatan TIK tahun 2020 tidak boleh mengarah pada sistem operasi tertentu. Namun kajian tersebut kemudian diperintahkan untuk diubah agar merekomendasikan khusus penggunaan Chrome OS.

Itulah inti dari dakwaan Kejaksaan Agung: bukan bahwa Nadiem mencuri uang secara langsung, tapi bahwa ia diduga mengarahkan proses teknis agar hasilnya menuju satu merek tertentu.

Kronologi Kasus: Dari Grup WhatsApp hingga Persidangan

Agustus 2019 — Jurist Tan, bersama Nadiem dan seseorang bernama Fiona, membentuk grup WhatsApp bernama "Mas Menteri Core Team" yang sudah membahas mengenai rencana pengadaan program digitalisasi pendidikan di Kemendikbudristek, bahkan sebelum Nadiem resmi dilantik.

Oktober 2019 — Nadiem resmi dilantik sebagai Mendikbud. Koordinasi intensif dimulai.

Februari 2020 — Nadiem yang saat itu menjabat sebagai Mendikbudristek melakukan pertemuan dengan pihak Google Indonesia untuk membicarakan program Google for Education yang menggunakan perangkat Chromebook. Dari beberapa kali pertemuan, Nadiem dan Google menyepakati bahwa produk Google, yakni Chrome OS dan Chrome Device Management (CDM), akan dijadikan dasar proyek pengadaan alat TIK.

30 Juni 2020 — Dua pejabat Kemendikbud yaitu Mulyatsyah dan Sri Wahyuningsih mengeksekusi perintah Nadiem dan stafnya untuk memakai sistem operasi Chromebook. Sri bahkan mengganti pejabat pembuat komitmen (PPK) yang dianggap tidak mampu melaksanakan perintah tersebut.

2021 — Nadiem mengeluarkan Permendikbud Nomor 5 Tahun 2021, yang secara resmi mewajibkan penggunaan Chromebook sebagai sistem operasi laptop yang akan dibagikan ke seluruh sekolah di Indonesia.

2019–2022 — Kemendikbudristek mendistribusikan 1,1 juta laptop, modem 3G, dan proyektor ke lebih dari 77.000 sekolah di seluruh Indonesia. Total anggaran yang digelontorkan mencapai Rp 9,9 triliun.

20 Mei 2025 — Kejaksaan Agung resmi membuka penyidikan kasus dugaan korupsi pengadaan Chromebook.

Juli 2025 — Empat tersangka pertama ditetapkan: Jurist Tan (staf khusus Nadiem, kini buron), Ibrahim Arief (konsultan), Mulyatsyah (Direktur SMP), dan Sri Wahyuningsih (Direktur SD).

4 September 2025 — Kejagung menetapkan Nadiem sebagai tersangka korupsi Chromebook. Dengan ditetapkannya Nadiem, jumlah tersangka dalam kasus ini menjadi 5 orang. Dalam penyidikan, Kejagung memeriksa 120 saksi untuk dimintai keterangan.

8 Desember 2025 — Berkas perkara dilimpahkan ke Pengadilan Tipikor Jakarta Pusat.

5 Januari 2026 — Sidang pembacaan dakwaan. Nadiem resmi menjadi terdakwa.

13 Mei 2026 — Dalam sidang tuntutan di Pengadilan Tipikor Jakarta Pusat, jaksa menuntut Nadiem dengan hukuman 18 tahun penjara dan uang pengganti sekitar Rp 5,6 triliun.

Inti Dakwaan: Uang dari Mana, Mengalir ke Mana?

Di sinilah titik paling rumit dan paling banyak diperdebatkan.

Kejaksaan tidak mengatakan Nadiem menerima amplop dari vendor laptop. Yang mereka dalilkan adalah skenario yang lebih kompleks: konflik kepentingan struktural.

Jaksa Penuntut Umum Kejagung Roy Riady mengungkapkan bahwa dana sebesar Rp 809,59 miliar yang diduga diterima Nadiem berasal dari PT Aplikasi Karya Anak Bangsa (AKAB) melalui PT Gojek Indonesia. Sebagian besar sumber uang PT AKAB berasal dari investasi Google senilai 786,99 juta dolar AS.

Logika jaksa: Nadiem adalah pemegang saham utama PT AKAB (induk Gojek). Google adalah investor besar di PT AKAB. Ketika Nadiem sebagai menteri memilih Chrome OS untuk proyek senilai Rp 9,9 triliun, Google diuntungkan secara bisnis — dan investasi Google ke AKAB yang mengalir ke kantong Nadiem itulah yang dianggap jaksa sebagai "keuntungan ekonomis dari konflik kepentingan."

JPU menyebut uang itu merupakan keuntungan ekonomis yang dinikmati Nadiem atas konflik kepentingan kedudukannya sebagai menteri maupun sebagai pemegang saham PT AKAB dari investasi Google Asia Pasifik.

Jaksa juga mendalilkan adanya "Shadow Organization" atau pemerintahan bayangan. Dalam persidangan, jaksa menyoroti dugaan malapraktik birokrasi melalui pembentukan Shadow Organization yang melibatkan pihak eksternal, yakni Ibrahim Arief, Jurist Tan, dan Fiona Handayani. Menurut jaksa, keterlibatan pihak eksternal tersebut mengesampingkan peran pejabat resmi kementerian yang memahami kondisi lapangan di sekolah-sekolah.

Artinya, menurut jaksa, kebijakan Chromebook tidak lahir dari proses birokrasi normal — tapi dari sekelompok orang di luar struktur resmi yang punya kepentingan bisnis.

Bantahan Nadiem: Saham IPO, Bukan Korupsi

Nadiem tidak tinggal diam. Dalam persidangan, ia mengajukan pembelaan yang cukup detail — dan beberapa poinnya cukup kuat untuk diperhatikan.

Soal kekayaan yang melonjak. Nadiem membantah keras tudingan Jaksa Penuntut Umum yang menyebut kekayaannya merupakan hasil dari praktik korupsi proyek Chromebook. Ia menjelaskan bahwa lonjakan harta Rp 4,87 triliun merupakan valuasi saham IPO PT GoTo, bukan hasil dari tindak pidana.

Soal investasi Google. Nadiem mengatakan mayoritas investasi Google sebesar US$450 juta terjadi pada 2017–2019, sebelum dirinya menjadi menteri. Sementara sisa investasi pada 2020–2022 sebesar US$230 juta adalah hak prerogatif Google menghindari dilusi. Ia juga menekankan bahwa investor lain di tahun 2020–2022 termasuk Tencent, Meta, PayPal, Softbank, Visa, JD.com, dan Temasek — namun semua fakta itu tidak disebut dalam dakwaan.

Soal Chromebook dan daerah 3T. Nadiem menegaskan bahwa proses pengadaan laptop yang terjadi di masa jabatannya tidak ditargetkan untuk daerah 3T. Yang boleh menerima laptop dari pengadaan ini hanya sekolah-sekolah yang punya akses internet.

Soal harga. Nadiem juga berargumen bahwa pemilihan Chromebook secara ekonomi masuk akal: lebih murah 10–30 persen dibanding laptop Windows dengan spesifikasi setara, dan Chrome OS tidak membutuhkan biaya lisensi tambahan.

Respons jaksa atas bantahan soal Rp 809 miliar: Argumentasi Nadiem yang mengatakan transaksi senilai Rp 809,59 miliar tersebut berbentuk utang-piutang dan dalam satu hari langsung ditransfer kembali, justru dinilai menunjukkan transaksi yang tidak wajar — ini dianggap sebagai skema untuk menyamarkan atau memperkaya terdakwa dalam rezim white collar crime.

Mengapa Banyak yang Ragu: Kejanggalan dari Dua Sisi

Wajar jika publik bingung. Ini bukan kasus korupsi tipikal dengan amplop, proyek fiktif, atau markup yang gamblang. Ini tentang konflik kepentingan dan penyalahgunaan wewenang — kategori hukum yang lebih kompleks dan sering kali lebih sulit dibuktikan.

Dari sisi yang mempertanyakan dakwaan, ada beberapa hal yang patut diperhatikan:

Saham GoTo yang melonjak saat IPO memang bisa menjelaskan kekayaan Nadiem secara legitimate, dan ribuan investor lain juga mendapat kenaikan serupa.
Investasi Google ke Gojek sudah terjadi jauh sebelum Nadiem menjadi menteri, dan melibatkan banyak investor besar lain.
Chromebook memang tersebar ke lebih dari 77.000 sekolah — barangnya ada, tidak fiktif.
Pilihan Chromebook memiliki justifikasi harga yang bisa diverifikasi.

Dari sisi yang mendukung dakwaan, ada hal-hal yang sulit dijelaskan:

Kajian teknis internal (2019) sudah menyimpulkan Chromebook tidak efektif — lalu kenapa kajian itu diubah?
Beberapa aplikasi Kemendikbud, termasuk Dapodik, tidak bisa digunakan di Chromebook. Chromebook juga tidak bisa digunakan saat Ujian Nasional Berbasis Komputer (UNBK) yang berlangsung pada 2019. Mengapa alat yang punya keterbatasan teknis signifikan tetap dipaksakan?
Fakta persidangan menunjukkan bahwa enam bulan sebelum penunjukan resminya sebagai menteri, terdakwa diduga telah mendapatkan informasi mengenai posisi menteri yang akan ditempatinya — dan telah ada kesepakatan bisnis antara PT AKAB dengan Google Asia Pacific senilai lebih dari USD 349 juta.
Laptop tersebut dilaporkan tidak dapat digunakan secara optimal, terutama di wilayah 3T. Kondisi ini menyebabkan Asesmen Nasional Berbasis Komputer tidak berjalan maksimal, serta menghambat proses belajar-mengajar siswa dan guru.

Apa yang Sebenarnya Sedang Diadili?

Kasus ini secara esensial bukan tentang apakah Nadiem menerima uang tunai dari vendor. Kasus ini tentang pertanyaan yang lebih besar: bolehkah seorang menteri mengambil kebijakan publik yang secara tidak langsung menguntungkan perusahaan miliknya, meski secara teknis "tidak ada uang yang berpindah tangan secara ilegal"?

Di banyak sistem hukum modern, jawabannya adalah tidak. Konflik kepentingan yang tidak dikelola dengan baik sudah merupakan pelanggaran — bahkan tanpa ada bukti transfer uang langsung. Konsep ini yang dalam bahasa hukum disebut "penyalahgunaan wewenang" (abuse of authority) atau dalam kategori white collar crime yang lebih luas.

Jaksa menduga adanya skema kejahatan kerah putih (white collar crime) dalam kasus ini. Terdakwa diduga menggunakan otoritasnya untuk menciptakan sistem yang tidak transparan — alih-alih memperkuat birokrasi yang ada, ia justru membangun mekanisme pengambilan keputusan di luar jalur formal yang bermuara pada keuntungan komersial pihak tertentu.

Di sisi lain, hakim juga dihadapkan pada pertanyaan: apakah bukti yang ada cukup kuat untuk membuktikan kesengajaan dan kausalitas antara kebijakan Chromebook dengan keuntungan pribadi Nadiem?

Sidang masih berlanjut. Pledoi (pembelaan tertulis) dari kubu Nadiem belum dibacakan. Putusan hakim belum dijatuhkan. Sampai saat ini, Nadiem masih berstatus terdakwa — bukan terpidana.

Pelajaran yang Lebih Besar dari Kasus Ini

Terlepas dari bagaimana putusan hakim nantinya, kasus ini menyisakan pelajaran penting yang seharusnya mendapat perhatian serius.

Pertama, soal tata kelola konflik kepentingan. Indonesia belum punya mekanisme yang kuat untuk mengelola situasi di mana pejabat publik memiliki kepentingan bisnis di sektor yang mereka regulasi. Nadiem bukan kasus pertama, dan kemungkinan bukan yang terakhir.

Kedua, soal keputusan teknologi yang mengabaikan konteks lokal. Indonesia Corruption Watch (ICW) bersama KOPEL Indonesia sejak 2021 telah memperingatkan adanya kejanggalan serius: proses pengadaan tidak transparan, tidak berpijak pada usulan daerah, berpotensi menciptakan monopoli, dan melanggar prinsip persaingan usaha yang sehat. Peringatan itu diabaikan.

Ketiga, soal akuntabilitas kebijakan publik. Ketika kebijakan besar senilai hampir Rp 10 triliun diambil tanpa konsultasi bermakna dengan guru, kepala sekolah, dan pemerintah daerah — dan kemudian terbukti tidak optimal — siapa yang bertanggung jawab?

Nadiem mungkin bukan koruptor dalam citra klasik yang kita bayangkan. Tapi kemungkinan besar ia adalah contoh dari sebuah permasalahan sistemik yang jauh lebih dalam: pemimpin dengan latar belakang bisnis yang masuk ke birokrasi tanpa memahami (atau mengabaikan) batas-batas etis kekuasaan publik.

Apakah itu cukup untuk 18 tahun penjara? Itu yang sekarang menjadi tugas hakim untuk menjawab.

Ingat: Kasus ini belum selesai. Praduga tak bersalah tetap berlaku hingga putusan inkrah. Tapi pertanyaan yang kasus ini ajukan — soal integritas, konflik kepentingan, dan batas antara inovasi dan penyalahgunaan wewenang — adalah pertanyaan yang relevan bagi siapa saja yang peduli dengan masa depan tata kelola negara ini.

Referensi & Sumber:

Medcom.id: Timeline Kasus Dugaan Korupsi Nadiem Makarim — https://www.medcom.id/pendidikan/news-pendidikan/5b2yGMvN-timeline-kasus-dugaan-korupsi-nadiem-makarim-dari-pengusutan-chromebook-hingga-dituntut-18-tahun-penjara
Kompas.com: Kronologi Nadiem Makarim Loloskan Proyek Laptop Chromebook — https://nasional.kompas.com/read/2025/09/06/07512821/kronologi-nadiem-makarim-loloskan-proyek-laptop-chromebook-di-kemendikbud
CNBC Indonesia: Dituntut Penjara 18 Tahun, Ini Kasus Dugaan Korupsi Nadiem Makarim — https://www.cnbcindonesia.com/tech/20260514120654-37-734937/dituntut-penjara-18-tahun-ini-kasus-dugaan-korupsi-nadiem-makarim
Story Kejaksaan RI: Berkas Perkara Dilimpahkan ke Pengadilan Tipikor — https://story.kejaksaan.go.id/hot-issue/berkas-perkara-dugaan-korupsi-pengadaan-chromebook-dan-cdm-kemendikbudristek-dilimpahkan-ke-pengadilan-tipikor-pn-jakpus-mvk.html
Antara News: Nadiem sebut pengadaan Chromebook di masanya bukan untuk daerah 3T — https://www.antaranews.com/berita/4888133/nadiem-sebut-pengadaan-chromebook-di-masanya-bukan-untuk-daerah-3t
Antara News: JPU duga kenaikan harta Nadiem Rp4,87 triliun dari korupsi Chromebook — https://www.antaranews.com/berita/5567748/diduga-ada-skema-kejahatan-kerah-putih-dalam-kasus-nadiem-makarim
Hukumonline: Ditetapkan Tersangka, Begini Peran Nadiem Makarim — https://www.hukumonline.com/berita/a/ditetapkan-tersangka--begini-peran-nadiem-makarim-dalam-kasus-dugaan-korupsi-chromebook-lt68b96d8584a5b/
Wikipedia EN: Chromebook Procurement Scandal — https://en.wikipedia.org/wiki/Chromebook_procurement_scandal
Indonesiana.id: Chromebook dan Kebijakan Tanpa Pemilih — https://www.indonesiana.id/read/191022/chromebook-dan-kebijakan-tanpa-pemilih
Suara.com: Penjelasan Nadiem Soal Harta Naik Rp4,87 Triliun — https://www.suara.com/news/2026/05/14/104905/penjelasan-nadiem-soal-harta-naik-rp487-triliun-itu-nilai-ipo-goto-bukan-korupsi-chromebook